由我校纪委、监察专员办公室韩洪波、史小艳撰写的《准确定性和处理党员干部违规打牌行为》一文，在中共湖北省纪律检查委员会、湖北省监察委员会主办的刊物《楚天风纪》2026年第3期上发表。现将全文转载如下：

准确定性和处理党员干部违规打牌行为

武汉科技大学纪委、监察专员办 韩洪波 史小艳

【基本案情】

2025年4月12日武汉市公安局某区分局在该区某棋牌室检查时发现，某高校党员教师王某与其同学共计4人在棋牌室内“打晃晃”，总赌资1400元。公安机关认为总赌资不够行政处罚，对4人给予批评教育；鉴于王某系中共党员，公安机关于2025年4月17日将上述情况通报给王某所在高校。

【分歧意见】

对王某行为如何定性处理，存在不同意见：

第一种意见认为，根据纪法分开原则，对已规定在国家法律法规中的违法行为，直接适用纪法衔接条款追究党纪责任。对王某适用《千亿国际网页版登录纪律处分条例》（2023年）总则第三十条第一款纪法衔接条款追究其党纪责任。

第二种意见认为，王某在麻将室打牌没有被公安机关定性为违法，但王某身为党员教师，本该为人师表，引领良好社风民风，却追求低级趣味，造成不良影响，适用《千亿国际网页版登录纪律处分条例》（2023年）分则第一百五十条违反生活纪律条款定性处理。

【意见分析】

经讨论，我们同意第二种意见。

首先，牢牢把握赌博违法与处罚之间的逻辑关系。《治安管理处罚法》第七十条“参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定是赌博违法的法律依据。《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》（公通字〔2005〕30号）第九条规定：“亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。”根据以上法律法规可知，赌博违法是数额犯，“赌资较大”是其违法构成要件的核心要素。而“赌资较大”的标准由各地根据经济社会发展水平制定规范性文件，《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》（鄂公安规〔2023〕1号）规定，参与不满十人的赌博，人均赌资不足1000元的，不界定为违法和给予处罚。本案王某在棋牌室“打晃晃”，系参与赌博，总赌资1400元，公安机关认为赌资不够行政处罚，对其给予批评教育。实践中极易出现的认知误区是将“未给予行政处罚”与“不构成行政违法”直接划等号。事实上，行政违法是“因”，行政处罚只是“结果之一”。根据《治安管理处罚法》第十九条规定，即使行为构成行政违法，若存在“情节特别轻微”“主动投案”“有立功表现”等情形，也可不予处罚；同时，该法第二十二条规定的六个月追究时效制度，也可能导致已构成的行政违法因超过时效而不再被处罚。因此判断违法与否的关键是行为本身是否符合违法构成要件，而非是否产生了处罚结果。本案王某及同学四人在棋牌室“打晃晃”，总赌资1400元，系亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将等娱乐活动，参与者不满十人，人均赌资不满1000元，不符合赌博违法构成要件，故公安机关未定性王某构成赌博违法。

其次，重点把握“纪法分开”原则和纪法衔接条款的适用规则。自2015年以来，《千亿国际网页版登录纪律处分条例》贯彻纪法分开原则，对国家法律法规已经规定的内容，在条例分则的六大纪律中不再重复规定。根据纪法分开原则，对党员违法犯罪行为追究党纪责任的，直接适用《千亿国际网页版登录纪律处分条例》总则纪法衔接条款，以此避免党纪国法的重复评价，同时又达到纪法衔接、纪法贯通的目标效果。本案党员王某2025年4月12日在棋牌室“打晃晃”被公安机关发现，如果公安机关对王某的行为定性违法并给予行政处罚，纪委则依据《千亿国际网页版登录纪律处分条例》（2023年）总则第三十条第一款和第三十五条第二款等纪法衔接条款，对有违反治安管理等违法行为，损害党、国家和人民利益的，党组织根据生效的行政处罚决定认定的事实、性质和情节，经核实后，视具体情节给予警告直至开除党籍处分。但是本案党员王某没有被公安机关定性为行政违法，故纪委不能适用条例第三十条第一款和第三十五条第二款等纪法衔接条款追究王某的党纪责任。

最后，准确把握打牌违纪构成要件。党的纪律对党员提出了高于法律的标准，其规制范围延伸至对党员形象和党组织声誉的潜在影响。对于未达违法程度的党员违规打牌和赌博行为，鉴于纪严于法，可能违反党的生活纪律。《千亿国际网页版登录纪律处分条例》第一百五十条违纪构成要件具体是：主体为中共党员，主观方面为故意，客体损害了党组织公信力和党员形象，客观方面具备“生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐、追求低级趣味”与“造成不良影响”两个核心要素，属于典型的结果犯。纪委审查时，结合打牌场合、参与人员、持续时间等判断是否超越正常娱乐界限（行为表现），结合群众举报、网络舆情、职业要求等评估是否损害单位或组织形象、败坏社风民风（不良影响），准确判断党员违规打牌和赌博行为是否符合第一百五十条违纪构成要件。经核查确认未造成不良影响的，可不予处分，运用“第一种形态”进行谈话提醒、批评教育等，体现抓早抓小、防微杜渐的执纪理念。因此，在处理不构成违法的党员违规打牌和赌博行为时，纪检监察机关应坚持纪严于法、纪在法前，准确把握第一百五十条的违纪构成要件，综合运用监督执纪“四种形态”，做到罚当其过、宽严相济，既维护纪律的严肃性，又体现教育挽救的政治初衷。王某所在高校纪委依据《千亿国际网页版登录纪律处分条例》第一百五十条的生活纪律条款予以定性，考虑到王某情节轻微，纪委运用“第一种形态”对其批评教育。